Система закупок РЖД: рекомендации по улучшению
Экспертный совет при Правительстве РФ совместно с компанией РЖД к 15 марта должны подготовить план работы по совершенствованию системы закупок госмонополии.
Такое поручение дал министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Он также дал ряд рекомендаций по доработке Положения о закупках РЖД, которое должно стать одним из важнейших элементов этой системы.
«Система закупочной деятельности включает в себя несколько важнейших составляющих. Это Положение о закупках, внутренние регламенты, административные и бизнес-регламенты, которые, в свою очередь, связывают само Положение с порядком деятельности компании. И наконец, это показатели эффективности закупочной деятельности. Сегодня новому менеджменту компании необходимо посмотреть, каким образом применить лучшие практики, которые у нас есть, и зафиксировать их соответствующими корпоративными нормативно-правовыми актами», — говорит Михаил Абызов.
При работе над Положением о закупках РЖД совместно с Экспертным советом при Правительстве рекомендуется, в частности, проанализировать данные о возможном завышении цен относительно среднерыночных по договорам и организовать работу по их снижению без ущерба для качества продукции. По итогам предварительного экспресс-анализа Экспертного совета выяснилось, что в подавляющем большинстве случаев цены договоров при закупках компании выше среднерыночных на 20–30%, а в одном случае завышение достигало 99%.
Кроме того, в Положении рекомендуется увязать размер вознаграждения сотрудников РЖД и показатели их эффективности с качеством исполнения обязательств по договорам, а также выстроить систему подготовки и повышения квалификации персонала, отвечающего за закупки. По данным опроса, проведённого Экспертным советом, примерно треть поставщиков компании сталкивались с такими трудностями, как задержка оплаты, несвоевременное предоставление документов со стороны РЖД, затягивание сроков приёмки продукции.
Кроме того, более чем у половины поставщиков, по данным анкетирования, возникают сложности с определением документов, которые надо подавать в составе заявки, примерно столько же поставщиков сталкивались с отклонением заявок. Михаил Абызов рекомендовал проанализировать причины столь высокой доли отклонений и усилить работу с поставщиками для повышения качества их заявок. Особенно важна такая просветительская и консультативная работа при взаимодействии с субъектами малого и среднего бизнеса в условиях взятого курса на увеличение их доли в закупках.
«У нас есть квота по закупкам у малого и среднего бизнеса, но квалификация у них может быть немного другая. Положение пишется сложно, для профессионалов. Если мы хотим развивать рынок, то для малого и среднего бизнеса нужны простые пояснительные материалы, чтобы им было легче войти в эту систему, а затем уже повышать свою квалификацию. Иначе может получиться, что продукция у компании хорошая, а заявка оформлена неправильно, и она не проходит», — уточняет Михаил Абызов.
Кроме этого, РЖД совместно с экспертами рекомендовано обеспечить повышение обоснованности, понятности и прозрачности применения требований к участникам закупочных процедур и предоставляемым документам, а также предусмотреть возможность административного обжалования действий и бездействия заказчика.
Позволит облегчить участие в закупках поставщикам и возможность однократной подачи документов в электронном виде — это избавит их от необходимости повторно предоставлять бумаги в будущем. Такая возможность уже существует у поставщиков Росатома — для них создана система личных кабинетов. Кроме того, у Росатома имеется опыт распределения заказа при выборе нескольких победителей — к нему РЖД также рекомендуется присмотреться.
По мнению Михаила Абызова, госкорпорация в целом может служить позитивным примером для других компаний в части организации закупочной деятельности. Об этом свидетельствуют и объёмы экономии, которых удалось достигнуть Росатому в 2013–2014 годах за счёт реализации Стандарта закупочной деятельности, — 97 млрд рублей. Ознакомиться с опытом Росатома в сфере закупок предлагается на совместном семинаре.
РЖД, помимо прочего, следует провести работу по уменьшению доли закупок у единственного поставщика и по повышению уровня конкуренции среди поставщиков — производителей продукции. В Экспертном совете при Правительстве считают, что конкурентность закупочных процедур в РЖД неплохая, однако резервы для развития остаются значительными. Так, в прошлом году среднее количество заявок на одну позицию в рамках 223-ФЗ составило 1,49–1,79, а у РЖД этот показатель был на уровне 2,1.
Среди рекомендаций, которые предлагается учесть при работе над Положением о закупках РЖД, — категорирование закупок, определение единых подходов при выборе способов закупки с учётом сроков, объёмов и других характеристик.
Система закупочной деятельности РЖД должна стать примером для других компаний с государственным участием, считает Михаил Абызов.
«Сегодня перед государственными компаниями, в том числе перед РЖД, стоят серьёзные вызовы и проблемы, связанные с экономической ситуацией и оптимизацией закупок. Наиболее важные вопросы в этой связи — сокращение затрат и транспарентность закупок, которая обеспечит условия честной конкуренции и даст серьёзный стимул к повышению качества предложения и экономической активности. Это принципиальным образом влияет на бизнес-климат и развитие инвестиций. С учётом значимости государственного сектора экономики этот квалифицированный, качественный спрос крайне важен. Ещё один аспект — стимулирование спроса со стороны государственного сектора у предприятий малого и среднего бизнеса и бизнеса инновационного», — подчёркивает министр.
Источник: Открытое Правительство